三門峽市關于省委省政府環境保護督察反饋意見的整改方案

發布日期:2019-06-10    
  2018年10月23日至11月6日,省委省政府第八環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作。根據省委省政府第八環境保護督察組于2019年2月21日向我市反饋的環境保護督察意見,確保省委省政府環境保護督察反饋意見整改落實到位,結合我市實際,制定本方案。
  一、總體要求
  全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持以習近平生態文明思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅持高質量發展的根本方向,以改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,堅持目標引領和問題導向,全力以赴打好打贏環境污染防治攻堅戰,以環境質量的明顯改善來回應人民群眾的熱切期盼,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,開創三門峽生態文明建設新局面,為高質量建設省際區域中心城市營造良好生態環境,努力在中原更加出彩征程中貢獻強勁三門峽力量。
  二、原則目標
  (一)堅持把改善生態環境質量作為核心目標任務。做到舉一反三,短期和長期相結合,建立健全長效機制,確保整改工作有序有力有效開展。按照《中共三門峽市委、三門峽市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(三發〔2018〕27號),努力實現到2020年,全市優良天數、細顆粒物(PM2.5)年均濃度、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度、重度及以上污染天數比率全面完成省下達的目標任務,全面消除城市黑臭水體,完成農用地土壤污染狀況詳查,建立建設用地污染地塊名錄。
  (二)堅持把生態環境全過程保護作為根本途徑。加強生態環境協同保護,全面強化生態環境預防、治理、管理各環節,在加大環境治理力度的基礎上,努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸,將生態環境預防做成“硬措施”,不斷提高生態環境管理系統化、法治化、精細化和信息化水平。
  (三)實施生態環境質量改善清單式管理。將生態環境質量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態環境質量作為推進各項工作的核心評價標準。堅持問題導向,對省委省政府環境保護督察反饋意見歸納整理出的70個問題,細化整改措施,明確整改責任和時限要求。強化督導問責,嚴格整改銷號,不折不扣完成整改任務。
  (四)堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決省委省政府環境保護督察反饋的問題,聚焦對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的環境突出問題,打好環境污染防治攻堅戰;又著眼長遠,堅持治標治本相結合,突出治本,抓好源頭防治,強化污染管控,減少污染排放,補齊生態環境短板,全面加強生態環境保護。
  (五)杜絕整改工作中的形式主義、官僚主義。以事實為依據,以法律、法規為準繩,精準治污、科學施策,堅持做到問題不解決不放過、整改不到位不放過、整改效果不好不放過,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”,嚴防“表面整改”“假裝整改”“虛假整改”現象的發生。
  三、整改措施
  針對省委省政府環境保護督察反饋意見,制定《省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務清單》(見附件),共70項整改任務,重點采取以下措施:
  (一)堅決扛起生態文明建設政治責任
  各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作;其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。相關部門落實“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求,履行好相應的生態環境保護職責,真正把生態環境保護主體責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。依托各級黨校、行政學院等,在教育培訓中加大新發展理念、生態環境保護等內容的比重,使各級領導干部準確把握生態文明建設“三期疊加”的新特征,準確把握習近平生態文明思想,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署。
  (二)全面推動綠色發展
  加強源頭管控,轉變發展方式,實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧相處。深入推進供給側結構性改革,持續調整優化產業結構,以削減煤炭消費總量和推進清潔能源替代工程為重點,推進集中供熱供暖“雙替代”建設。推動傳統產業智能化、清潔化改造,促進傳統產業優化升級,構建綠色產業鏈體系。加快發展節能環保產業,著力構建以市場為導向的綠色創新體系,壯大環境治理市場主體。推動能源生產和消費變革,持續實施煤炭消費總量控制。加快形成綠色生活方式,深入開展生態文明宣傳教育,開展全民綠色行動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
  (三)打好環境污染防治攻堅戰
  打贏藍天保衛戰。加快調整優化能源消費結構、區域產業結構和交通運輸結構,強化源頭防控,加大治本力度。強化工業污染治理,加大污染防治設施改造升級力度,推動企業綠色發展。以柴油貨車治理為重點,強化機動車監管整治,開展柴油機清潔行動,加強非道路移動機械管控,提升機動車污染治理水平。嚴格工地、道路揚塵管控,提高城市清潔標準,開展城市綠化建設,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。
  打好碧水保衛戰。深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制湖長制,強化河長湖長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌推進各項水污染防治工作。
  推進凈土保衛戰。做好農用地污染狀況詳查和建設用地調查工作,全面摸清土壤環境質量狀況底數,實施耕地土壤環境治理保護重大工程。強化土壤污染源頭管控,開展重點地區涉重金屬行業排查和整治,加強重點區域重金屬污染綜合治理。防范化解土壤污染環境風險,加強污染地塊再開發利用的管理,嚴格污染地塊用地準入。
  (四)建立完善生態環境保護體系
  健全多元環保投入機制,持續加大財政對生態環境保護的投入力度,支持和引導金融機構建立綠色信貸管理制度,鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。加強生態環境監管,強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。提升生態環境保護能力,完成第二次全國污染源普查三門峽任務,完善環境治理保護市場機制,完善生態環境監測網絡,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。推進生態環境社會共治。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,完善環境信息公開制度,曝光突出環境問題,推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,完善公眾監督、舉報反饋機制,鼓勵人人參與生態環境保護。
  四、組織保障
  (一)強化組織領導。市委、市政府主要領導對中央、省環境保護督察整改工作負總責,三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、環境污染防治攻堅和環境保護督察整改工作。三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組下設信息宣傳組、追責問責組、環境保護督察整改推進工作組,推動中央、省環境保護督察反饋意見整改落實。信息宣傳組由市委宣傳部牽頭,負責環境保護督察整改工作的信息公開和宣傳;追責問責組由市紀委監察委牽頭,負責環境保護督察組移交典型案件的調查、核實、追責工作;環境保護督察整改推進工作組由市生態環境局牽頭,負責推動環境保護督察整改工作。
  (二)強化責任落實。市委、市政府是全市環保督察整改工作的責任主體,各級黨委、政府和有關部門是本地本部門整改工作的責任主體,第一責任單位是牽頭部門,主要負責同志是第一責任人,一把手要親力親為抓落實,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。對涉及多個部門的整改任務,建立責任單位協調聯動機制,堅決杜絕推諉扯皮,切實形成推進整改落實工作的強大合力。要舉一反三,全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。
  (三)嚴格督查督辦。建立督察整改工作督辦調度機制,加強對各地、各部門整改落實工作的督導檢查,及時掌握整改工作進展情況。采用清單管理、掛牌督辦、專案盯辦、跟蹤問效,對整改工作落實不到位、進度明顯滯后的,將組織專項督查、暗查暗訪,并視情況采取通報、約談等措施,扎實推進督察整改。
  (四)嚴肅責任追究。對省委省政府第八環境保護督察組移交的問題線索,逐個深入調查,逐一厘清責任,依紀依規進行責任追究并向社會公開,實現問責一個、震懾一批、教育一片的效果。對于省委省政府第八環境保護督察組指出的其他問題,由相關縣(市、區)黨委、政府深入調查,對不作為、慢作為、亂作為的部門和人員,嚴肅問責。強化對環境保護督察整改工作的監督檢查,對推進整改工作措施不力、虛以應付、拒不整改或問題仍然突出、問題出現反彈的地方和部門,嚴肅追究相關責任人責任。
  (五)及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等媒體平臺,做好整改落實情況的跟蹤報道,結合全市環境保護重點工作的推進落實,及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況。對整改不力、問題突出的地區和部門,加大曝光力度,動員全社會參與監督,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。
 
  附件:省委省政府環境保護督察反饋意見整改任務清單
 
附 件
省委省政府環境保護督察反饋意見
整改任務清單
 
  對照《省委省政府環境保護督察反饋意見》,經過逐項梳理,共分解整改任務6類70項。
  一、一些干部生態環境保護認識不清
  1.思想認識有待進一步提高。一些黨員干部對生態環境保護的認識還不夠深刻,綠色發展理念樹立的還不牢,重經濟輕環保、重眼前輕長遠的問題不同程度存在。對生態環境保護工作,有些同志盲目樂觀,有些同志存在畏難情緒,有些干部工作不實、作風浮漂,存在工作棚架、標準低、推進難等問題。
  整改目標:進一步提高思想認識,牢固樹立綠色發展理念。
  整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想及全國、全省生態環境保護大會精神,正確處理經濟發展與環境保護的關系,以高度的政治責任感和歷史使命感堅定不移走生態優先、綠色發展之路。(2)將污染防治攻堅目標評價考核列入專項考核內容,層層傳導壓力,強化黨政同責、一崗雙責,考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。(3)強化各級黨委、政府及有關部門的環境保護責任,對慢作為、不作為、亂作為的地方和部門,按程序進行責任追究。
  責任領導:劉南昌、安偉。
  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室。
  責任單位:市委、市政府相關部門,各縣(市、區)黨委、政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  2.工作落實不到位。市縣鄉在抓環保工作上還沒有真正形成共識和合力,齊抓共管的格局尚未完全形成;對持續研究部署和緊盯問題抓落實不夠,有的領導和部門缺乏深入調查研究,對存在的環境問題底數不清。
  整改目標:提高站位,進一步增強環境保護意識。
  整改措施:(1)深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態文明建設和環境保護的決策部署,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,按照建設美麗中國的要求,推進經濟與環境協調發展。(2)將環境保護工作納入重要議事日程,市委常委會、市政府常務會每季度至少研究一次環境保護工作,解決突出的生態環境問題,切實把環境保護擺在更為突出的位置。
  責任領導:劉南昌、安偉。
  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室。
  責任單位:市委、市政府相關部門,各縣(市、區)黨委、政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  3.對環境污染行為的處理行政主導的多,司法介入的少,停產、整頓、清理、約談、罰款的多,公益訴訟和刑事打擊的少。
  整改目標:健全行政執法和司法銜接機制,統一執法司法尺度,加大對環境污染犯罪的懲治力度。
  整改措施:(1)建立生態環境主管部門與公安機關、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯合調查、案情通報等協調配合制度。(2)進一步理順部門職責,暢通銜接渠道,建立健全環境行政執法與刑事司法銜接的長效工作機制。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市生態環境局。
  責任單位:市公安局、市檢察院、市法院,各縣(市、區)政府
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  4.“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域的形式主義、官僚主義問題在個別地方還一定程度存在。
  整改目標:實行臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環境保護領域的形式主義、官僚主義問題。
  整改措施:(1)對中央、省環保督察的整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(2)采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。(3)對“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的有關責任人進行問責,并嚴肅追究有關單位和人員責任。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境保護督察整改推進工作組辦公室。
  責任單位:市委、市政府相關部門,各縣(市、區)黨委、政府。
  責任人:責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  5.履職盡責不夠。一些干部還存在片面強調外來輸入影響等錯誤思想,對如何調結構、化解過剩產能缺乏深入研究和積極作為,存在部門之間推諉扯皮、各自為戰的現象;一些職能部門視生態環保工作為影響主業的“份外事”,不愿擔當、不敢擔當、不會擔當,缺乏主動履行環境保護黨政同責、一崗雙責的意識。
  整改目標:進一步明確黨委、政府和有關部門的環境保護職責,切實建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,推動環境保護、生態文明建設各項工作落到實處。
  整改措施:(1)嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求。修訂完善《三門峽市黨委政府及有關部門環境保護工作職責》,明確各級黨委、政府和相關部門的職責分工。(2)督促各級黨委、政府和相關部門按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查,形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。(3)對工作落實不力、未完成年度目標任務、環境質量持續惡化、生態破壞嚴重的地方和部門,嚴肅追究有關領導和人員責任。
  責任領導:劉南昌、安偉。
  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室。
  責任單位:市委、市政府相關部門和各縣(市、區)黨委、政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  二、中央環保督察交辦問題整改工作存在短板
  6.市黃河南岸礦區無序開采問題為2016年中央環保督察交辦問題,2018年中央環保督察“回頭看”反饋意見中又再次督辦。截至省委省政府環保督察時,尚有2600畝未整治到位。
  整改目標:鋁土礦山地質環境治理,2018年度完成剩余2600畝治理任務,2019年完成4813畝治理任務。
  整改措施:(1)2018年12月底,完成2600畝鋁土礦山地質環境治理任務;(2)2019年度完成4813畝具備治理條件的鋁土礦山地質環境治理任務。
  責任領導:范付中。
  牽頭單位:市自然資源規劃局。
  責任單位:市水利局,澠池縣政府、湖濱區政府、陜州區政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:2019年12月底前。
  7.“黃河濕地保護區核心區和緩沖區內,融利實業公司、瑞亞公司等3家養殖場違法經營問題”為2018中央環保督察“回頭看”曝光件,已拆除的大量建筑垃圾未及時清運。
  整改目標:2019年4月底前完成黃河濕地保護區內融利實業公司、瑞亞公司等3家養殖場拆除后建筑垃圾的清除工作,確保生態環境質量改善。
  整改措施:組織人員車輛對黃河濕地保護區內融利實業公司、瑞亞公司等3家養殖場拆除后的建筑垃圾進行清運。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:已完成,長期堅持。
  8.控煤工作不夠有力。中央環保督察“回頭看”反饋意見反映河南省“十三五”減煤方案發布后,三門峽市煤炭消費量不降反升。督察發現,《三門峽市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》直接套用省工作方案,除簡單修改主管單位、相關數據外等,與省文件內容基本雷同。市、縣均簡單轉發,沒有依據實際情況具體分析,并落實到每年具體進度、具體企業、具體措施等,工作流于形式。
  整改目標:持續控制煤炭消費總量,2020年全市煤炭消費總量控制在1227萬噸以內。
  整改措施:(1)研究制定《三門峽市煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)》和《三門峽市2019年煤炭消費減量工作方案》,將指標任務細化分解到各縣(市、區)政府和重點用煤企業。(2)組織企業持續實施節能改造工作。(3)嚴控電煤質量,嚴格執行發電企業綠色調度制度。(4)嚴格落實固定資產投資項目節能審查,原則上不再新增大型耗煤項目,確需上馬的民生、脫貧或產業鏈項目,按照等量或減量進行替代。(5)推進風能、太陽能、生物質能開發利用,積極推廣利用天然氣。(6)開展常態化控煤專項督導,確保各項措施落實到位,對控煤目標進度滯后、措施不力、工作遲緩或未完成目標任務的有關單位和責任人,按有關規定追究責任。
  責任領導:范付中。
  牽頭單位:市發展改革委。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  9.三門峽市共有18臺小發電機組在關停范圍內(義馬市9臺、澠池縣4臺、陜州區5臺),其中未實施超低排放改造2臺、供電煤耗高于331克/千瓦時6臺、未取得發電許可9臺。在周邊有大熱電機組覆蓋的情況下,市發展改革委仍以供暖供氣為理由,上報要求其中6臺推遲到2020年再實施關停,并計劃為9臺機組補辦電力業務許可證,2018年上報關停計劃僅為1臺。
  整改目標:按照《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018-2020年)》有關要求,對不具備發電業務許可證補辦條件、能耗不達標、環保不達標的機組逐步實施關停。
  整改措施:(1)研究制定《三門峽市煤電行業淘汰落后產能工作方案》,進一步明確關停范圍、關停目標、關停時限、關停措施,按計劃分年度開展關停工作。(2)組織全市火電行業持續實施節能、環保改造,不斷提高機組能耗、排放水平。(3)嚴控新增火電機組規模,除背壓式熱電項目外不再審批其他火電項目。
  責任領導:范付中。
  牽頭單位:市發展改革委。
  責任單位:義馬市政府、澠池縣政府、陜州區政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  10.靈寶市現存食用菌生產加工用鍋爐150余臺,均為10蒸噸以下小鍋爐,使用原煤作為燃料,年耗煤1.44萬噸。現場檢查發現,以上鍋爐大多環保設施老舊,運行極不正常。靈寶市不積極尋求替代解決方法,以涉農和脫貧攻堅為由,在未完成清潔能源改造的情況下,多次請示要求保留以上鍋爐。
  整改目標:全市食用菌生產加工用鍋爐全部完成清潔燃料代替燃煤的清潔能源改造。
  整改措施:(1)認真研究制定具體可行的食用菌生產加工鍋爐環保整改工作實施方案。(2)全面推行清潔燃料替代原煤,對現有食用菌生產加工鍋爐進行升級改造,有條件的直接更換為以電、氣、醇基等為燃料的環保型鍋爐,不具備條件的可采取生物質燃燒爐+布袋除塵裝置或加裝生物氣化裝置等辦法,完成清潔燃料替代,堅決杜絕使用原煤。(3)制定激勵政策,支持整改提升,將食用菌生產加工鍋爐環保整改納入“2019年食用菌重點支持項目”,對在限期內完成并驗收合格的企業予以適當獎補。(4)對香菇生產使用燃料情況進行巡查檢查,發現使用散煤的,立即責令停止使用,并對燃煤鍋爐予以拆除取締。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:2019年8月底前完成轄區內食用菌生產加工鍋爐的清潔能源改造并通過驗收。
  11.對于這些鍋爐,市里政策前后不一,市攻堅辦要求“全部進行拆除或者清潔能源改造”,而散燒辦則要求“加強對香菇生產過程中使用的燃煤進行引導宣傳工作,堅決杜絕使用劣質燃煤”。靈寶市、澠池縣、陜州區、湖濱區存在大量烤煙煙炕,使用散煤作為燃料,無任何污染防治設施,煙氣直排,均未納入管控范圍。
  整改目標:強化燃煤管控,逐步推進清潔能源替代。
  整改措施:(1)進一步強化燃煤管控,依法取締非法散煤銷售點、拆除違規散燒設施。(2)重點區域內高污染燃料設施全部替代到位,并逐步實現高污染燃料禁燃區內全面管控到位。(3)重點強化對食用菌等農業大棚、煙葉烘烤生產等涉農領域散煤管控,逐步推進清潔能源替代。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市市場監督管理局(燃煤散燒辦)、市城市管理局、市生態環境局、市農業農村局、市煙草局等部門,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  12.2016年中央環保督察期間,交辦澠池縣仁村鄉挖沙制石廠污染問題,澠池縣上報整改情況稱仁村鄉共有4家鉀長石制粉廠,無環保手續,已全部取締到位。督察現場發現,實際上只取締2家,澠池鑫海建材有限公司、澠池縣金光釉料加工有限公司兩家企業未取締到位。當地為2家企業補辦了環評手續,現場檢查時澠池鑫海建材有限公司長期停產,澠池縣金光釉料加工有限公司近期仍在生產,現場環境臟亂差。
  整改目標:“散亂污”企業動態清零。
  整改措施:(1)督促澠池鑫海建材有限公司按照環評要求進行建設,實施驗收;責令澠池縣金光釉料加工有限公司停產整改;(2)舉一反三,對已取締的“散亂污”企業進行認真排查,對排查出未取締到位和死灰復燃的企業,建立整改臺賬,明確整改責任,加快進行整改。(3)建立完善涉污企業屬地網格監管責任機制、部門審批督查檢查責任機制、有獎舉報機制。建立縣、鄉、村三級聯動監管機制,防止“散亂污”企業反彈。(4)對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。
  責任領導:謝喜來。
  牽頭單位:澠池縣政府。
  整改時限:立即整改,持續推進;2019年4月底前澠池鑫海建材有限公司、澠池縣金光釉料加工有限公司完成整改。
  三、結構性布局性污染問題突出
  13.產業結構不合理。2017年,全市第二產業占比過高(56.4%),較全省、全國平均水平分別高出8.7個和15.9個百分點。資源型產業在三門峽市經濟發展中占比過重,資源開采和初加工產業占據三門峽市經濟的一半以上,其中黃金、鋁、煤炭等三大傳統行業占規模以上工業的51.2%,工業結構轉型升級任務艱巨。產業發展方式粗放,技術水平偏低,高污染、高耗能、高排放問題突出。2018年1至9月,三門峽市工業廢氣污染物排放總量為8348噸,在全省各省轄市中位居第6,二氧化硫排放量在全省第5,氮氧化物排放量全省第7。
  整改目標:加快產業結構調整,到2020年,全市第二產業占GDP的比重降至54%以下,第三產業占GDP的比重提高至38%左右,高新技術產業和高成長性制造業占全市工業比重提高3個百分點,傳統行業綠色發展水平顯著提升,工業結構持續優化,工業二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度不斷降低。
  整改措施:(1)嚴控傳統行業新增產能,原則上不再審批鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、焦化、鑄造類項目,不再審批耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目。(2)加快培育新興產業,圍繞省政府確定的十大新興產業,結合我市實際,研究制定新興產業發展行動方案,實施一批重大項目,培育壯大新興產業集群。(3)改造提升傳統服務業,發展壯大高成長性服務業,培育發展新興服務業,著力推動現代物流、電子商務、文化旅游、現代商貿、金融、健康養老等服務業快速發展。(4)加快大氣污染物源解析成果在大氣污染防治中的應用;編制全市污染排放清單;實施重點企業提標治理專項行動,全市炭素、水泥、電解鋁行業完成超低排放改造;推進工業鍋爐綜合整治;嚴格落實重污染天氣應急減排措施。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  14.能源結構不合理。全市煤炭消費量逐年上升,污染排放量大,非化石能源消費占能源消費總量的比重較小。2017年,全市煤炭消費量占一次能源消費總量比重為79.7%,比2016年上升了6.6個百分點,高于全省6.2個百分點;清潔能源占6.7%,與“十三五”全國規劃15%的目標相比還有很大差距,天然氣僅占1.7%,能源結構不合理的問題非常突出。
  整改目標:逐步改善能源消費結構,減少煤炭消費總量,加大天然氣及可再生能源利用率,至2020年,力爭全市煤炭消費總量、天然氣消費量、非化石能源消費量占一次能源消費量比重分別達到76.5%、2%、8.5%左右。
  整改措施:(1)加快產業結構調整,減少煤炭消費。(2)積極引入天然氣氣源,加快燃氣基礎設施建設,逐步提高燃氣普及率。(3)大力推進風能、太陽能、生物質能等新能源開發建設。
  責任領導:范付中。
  牽頭單位:市發展改革委。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  15.在交通運輸體系中,公路運輸占80%以上,310國道、209國道兩條國家干道穿市而過,日通行量達到近8萬輛,其中70%以上是大型貨車。
  整改目標:實施國道310南移項目和國道209城區段改線項目,有效降低重型貨車對市區空氣質量的影響。
  整改措施:(1)建成東西方向貨車繞城通道,國道310南移項目總長165公里。(2)建成南北方向貨車通道,國道209城區段改線項目三門峽境內總長16.5公里。(3)建成三淅高速豫晉省界至靈寶段。(4)建成蒙華鐵路公鐵兩用橋引線2.1公里。(5)強力推進運輸結構調整,嚴格按照《河南省推進運輸結構調整工作方案》制定我市運輸結構調整方案并抓好落實。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市交通運輸局。
  責任單位:市公路局,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  16.統計顯示三門峽市自身還保有非道路移動機械2.6萬輛、重型柴油車6千輛,尾氣排放量大、污染重、揚塵問題突出,是影響三門峽市大氣環境質量的重要污染源。
  整改目標:解決機動車污染突出問題,改善大氣環境質量。
  整改措施:(1)完成非道路移動機械分類排查、申報登記、環保檢測,對不達標非道路移動機械責令其撤離施工現場并進行達標治理。(2)全市設立4個重型柴油車抽檢點位,對通過省界進入我市境內重型柴油車進行檢測,對駕駛排放檢驗不合格的或現場檢驗排放超標的重型柴油車,依法進行處罰。(3)組織生態環境、公安、交通運輸、市場監管等相關部門聯合執法,到貨運企業、貨車場站、物流園區等柴油貨車集中場所開展尾氣檢測,對尾氣排放不達標行為,由公安、生態環境、交通運輸等部門根據各自職能對貨運企業依法依規進行處罰。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市生態環境局。
  責任單位:市公安局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市水利局、市林業局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、市商務局,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  17.黃河大橋段經常堵車,車輛怠速加重了污染程度。
  整改目標:減少重型貨車行駛國道209黃河大橋段,保持道路暢通。
  整改措施:(1)建成三淅高速豫晉省界至靈寶段,協調山西方面盡快通車。(2)建成蒙華鐵路公鐵兩用橋引線2.1公里。(3)建成國道209城區段改線項目三門峽境內總長16.5公里。(4)加大對重型貨車的查處力度,確保道路暢通。(5)加強道路通行狀況研判,科學合理配置警力,加大對易擁堵路段疏導力度,提高道路通行效率,避免因機動車怠速慢行加重尾氣排放污染。(6)快速反應,及時處理事故現場,減少因交通事故引發的道路擁堵和機動車尾氣污染。
  責任領導:李杰、萬戰偉。
  牽頭單位:市公安局、市交通運輸局。
  責任單位:市公路局。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  18.工業布局不合理。三門峽市產業聚集區、陜州剛玉經濟園區均位于主城區周邊,一大批重點監控污染企業如開曼鋁業公司、陜縣恒康鋁業有限公司和眾多剛玉生產企業位于市區周邊。全市現有統調機組3家9臺共3880兆瓦,地方燃煤發電機組(自備電廠)7家21臺共700兆瓦;其中,包括大唐三門峽發電有限責任公司等3家大型火電企業共12臺機組分布在市區周邊10公里范圍內,裝機容量高達3265兆瓦,以上均為污染排放大戶,對城區環境空氣質量造成嚴重影響。
  整改目標:引導市區企業逐步搬遷至產業集聚區,提高產業集聚度。
  整改措施:(1)調整優化市區周邊產業結構,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。(2)按照《三門峽市人民政府關于鼓勵、扶持市區工業企業搬遷至工業聚集區的實施意見》(三政〔2018〕22號),加快推進市區工業企業“退城入園”。(3)加快鋁工業等傳統產業轉型升級,引導城區周邊企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放水平,減少對城區污染。(4)按照《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃(2018-2020年)》有關要求,對市區周邊不具備發電業務許可證補辦條件、能耗不達標、環保不達標的機組逐步實施關停。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局。
  責任單位:湖濱區政府、陜州區政府、城鄉一體化示范區管委會、開發區管委會。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  四、污染防治攻堅任務落實不到位
  19.堆場整治不到位。三門峽市2016年大氣污染防治工作已要求開展堆場治理,2018年又專門印發文件開展物料堆場專項整治,要求所有物料堆場建設規范堆存倉庫,易揚塵部位配備除塵系統。但督察發現,眾多物料堆場未達到治理標準仍在使用。隴海鐵路沿線多處煤炭堆場未整改到位。
  整改目標:轄區物料堆場建設規范堆存倉庫,易揚塵部位配備除塵系統,有效遏制物料堆場揚塵污染。隴海鐵路沿線煤炭堆場整改到位。
  整改措施:(1)對全市物料堆場開展全面排查,不留死角,編制堆場整治清單。(2)提高整治標準,督促企業嚴格按照技術標準,采取物料入庫、作業噴淋抑塵、進出車輛自動沖洗等措施,有效降低揚塵,實現物料堆場由零散堆放無序管理向集中堆放規范管理的轉變。(3)嚴厲打擊臨時性物料堆場,堅決取締規模小、無整治條件的臨時性砂石、物料堆場。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市交通運輸局、市住房和城鄉建設局(控塵辦)、市生態環境局,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  20.錦榮水泥有限公司北側大型物料堆場未硬化,物料露天堆放、露天裝卸轉運,企業周邊溝渠、空地露天也堆存有巨量砂石,均不符合密閉存儲要求。
  整改目標:物料堆場達到“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的要求。
  整改措施:(1)停止向料場輸送物料,逐步消化現存物料,確保物料只出不進,堆場現存物料做到全覆蓋。(2)2019年4月底前在料場西側沿邊界處建設彩鋼圍欄,在料場入口處建設一套車輛沖洗裝置,確保進入料場車輛不帶泥,不產生粉塵。(3)2019年12月底前在料場內硬化一條長約65米、寬約10米的水泥道路。(4)2019年12月底前建成物料大棚,棚內加裝噴淋設施,物料實現全部入棚。
  責任領導:胡志權。
  牽頭單位:陜州區政府。
  整改時限:2019年12月底前。
  21.陜州區三門峽職業技術學院交通學院東側空地上混雜堆存大量廢渣和生活垃圾。
  整改目標:對垃圾進行清運,建立長效機制,嚴防反彈。
  整改措施:(1)組織機械和車輛清理堆存垃圾,并送往垃圾處理場集中處置。(2)垃圾清運完成后在進出口建設彩鋼圍擋。(3)組織人員加強日常巡查監管,防止再次出現垃圾亂倒問題。
  責任領導:胡志權。
  牽頭單位:陜州區政府。
  整改時限:已完成,長期堅持。
  22.市西火車站貨場的礦產品和煤炭露天堆放,裝載時揚塵污染嚴重。
  整改目標:嚴格落實揚塵防治各項要求。
  整改措施:(1)逐步清理清運現存物料,確保物料只出不進。(2)全面覆蓋未清運完畢的物料,貨場內定期灑水保潔,有效減少揚塵。
  責任領導:胡志權。
  牽頭單位:陜州區政府。
  整改時限:已完成,長期堅持。
  23.澠池縣飛騰礦業有限公司、河南寶鐵物流有限公司等大型煤場均未建設密閉倉儲設施,鄉鎮道路兩側歷史遺留堆存廢渣數量可觀。
  整改目標:澠池縣飛騰礦業有限公司建設密閉倉儲設施,徹底拆除取締河南寶鐵物流有限公司,清理鄉鎮道路兩側歷史遺留堆存廢渣并進行生態恢復。
  整改措施:(1)對三門峽飛騰礦業有限公司進行停產整改,制定整改方案,2019年4月底前完成廠區內原煤清理,9月底前完成密閉料棚建設、場區道路硬化等污染防治設施。(2)徹底拆除取締河南寶鐵物流有限公司,恢復原貌。(3)對鄉鎮道路兩側歷史遺留堆存廢渣進行全面排查摸底,制定整改清單,全面清理整治,開展生態恢復。(4)完善巡查體系建設,加大巡查檢查力度,確保轄區內不再出現類似問題。
  責任領導:謝喜來。
  牽頭單位:澠池縣政府。
  整改時限:2019年9月底前。
  24.道路及道路施工揚塵管控不到位。城市背街小巷保潔不到位,國省道市縣區段保潔不徹底,國省道城區外段基本未開展保潔。為控制施工揚塵,三門峽市制定下發了《建設工程施工現場控制揚塵污染管理辦法》《建筑施工現場揚塵污染防治措施》,市交通運輸局于2018年開展了全市交通運輸行業揚塵污染治理專項行動,但存在監管缺位現象。
  整改目標:加強揚塵污染防治管控力度,有效降低顆粒物濃度。
  整改措施:(1)加強道路清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,除特殊天氣外,城區主干道執行每3小時沖、洗、掃、噴一輪回作業,同時做好人工補掃及慢行道、人行道的環境衛生保潔。(2)國道310、209城區段,每2小時沖洗或灑水一次。(3)加強建筑垃圾處置核準和建成區渣土車審批、監管,做好渣土車輛管理。(4)依據三門峽市清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,深入開展潔城行動,全面清理整治各類衛生死角、盲點。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市公路局,湖濱區政府、開發區管委會。
  責任人:責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,長期堅持。
  25.310國道改線施工工地未設置圍擋,物料及開挖土方未進
  行覆蓋,未按要求濕法作業,揚塵嚴重。
  整改目標:全線重點施工區域及路段(橋梁、隧道、梁場、拌合站、鋼筋加工場等)實現全封閉圍擋,路基與村莊、原有道路交界處實現封閉圍擋;物料及開挖土方實現裸土全覆蓋;并按要求進行濕法作業。
  整改措施:(1)加強現場監督巡查力度,在各項目分部設立環保專員,每日巡查現場環保工作落實情況并定期上報。(2)加強獎罰力度,對整改及時、落實到位、能夠形成持久的良好綠色施工環境的予以獎勵,對拒不整改或問題反復發生的進行問責。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市交通運輸局。
  責任單位:市公路局。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,長期堅持。
  26.部分縣(區)公路施工現場也存在物料未覆蓋,露天作業無抑塵措施等問題。
  整改目標:公路施工工地落實“六個百分百”“三員”管理和“黑名單”制度,最大限度降低施工揚塵。
  整改措施:(1)嚴格按照《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治標準(試行)》進行施工。(2)嚴格落實新建和在建公路水運施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”管理制度。(3)嚴格執行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。(4)加強督導檢查,強化問責機制,對施工工地管控不到位的施工單位,除列入“黑名單”外,將依法依規嚴格追究相關責任人責任。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市交通運輸局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,長期堅持。
  27.蒙華鐵路施工現場黃土裸露,涵洞施工及露天土石方作業未采取抑塵措施,沿線棄土堆積如山。
  整改目標:嚴格落實建筑施工場地“六個百分百”要求,執行各項抑塵措施,濕法作業,濕潤不起塵。
  整改措施:督促企業嚴格落實建筑施工場地“六個百分百”要求,施工工地周邊100%圍擋,物料堆放100%覆蓋,出入車輛100%沖洗,施工現場地面100%硬化,拆遷工地100%濕法作業,渣土車輛100%密閉運輸。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市住房和城鄉建設局(控塵辦),陜州區政府、靈寶市政府、盧氏縣政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,長期堅持。
  28.對靈寶市5家建筑工地進行現場抽查,均未達到“六個百分之百”要求。
  整改目標:開展重點領域揚塵污染綜合整治,建立揚塵污染防治制度化、規范化、常態化長效管理機制,確保揚塵防治工作落到實處。
  整改措施:(1)建立完善建筑施工工地揚塵防治開復工驗收制度。(2)強化施工過程防塵降塵管理。(3)定期、不定期對在建施工工地進行專項抽查,要求工地按照揚塵防治“六個百分百”工作標準施工,對不嚴格執行有關揚塵治理規定的,將按情節輕重處以限期整改、停工整頓等處罰,通過嚴格監管,逐步建立揚塵治理長效機制。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:立即整改,長期堅持。
  29.義馬市未按要求對1萬平方米及以上工地安裝視頻監控。
  整改目標:建筑面積1萬平方米及以上的施工工地安裝在線視頻監測監控設備。
  整改措施:(1)督促建筑工地建筑面積1萬平方米及以上的施工企業安裝在線視頻監測監控設備。(2)在建的5個建設面積1萬平方米以上的工地,全部安裝在線視頻監測監控設備。
  責任領導:馮勇。
  牽頭單位:義馬市政府。
  整改時限:2019年6月底前。
  30.潔凈型煤生產倉儲供應中心建設不規范,有的未按要求配置包裝機,部分配置包裝機的也處于閑置狀態。個別生產中心和配送網點設置不科學。
  整改目標:規范潔凈型煤生產倉儲中心建設管理。
  整改措施:(1)加強對現有潔凈型煤生產、倉儲中心和配送網點的生產經營管理。(2)生產的潔凈型煤包裝、標識、運輸及貯存符合國家標準要求。(3)倉儲中心建立原煤購入臺賬和潔凈型煤生產銷售臺賬。(4)新建潔凈型煤生產倉儲供應中心配置包裝機。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市工業和信息化局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  31.陜州區行政區域跨度較長,面積較大,其潔凈型煤生產中心設置在最西邊,距離有的鄉村超過65公里,配送不便。
  整改目標:穩定供應潔凈型煤,滿足居民生活需求。
  整改措施:(1)新建兩個潔凈型煤生產倉儲中心,確保潔凈型煤質量達標、產量穩定。(2)進一步加強各鄉鎮潔凈型煤配送網點管理,滿足全區居民的生活需求,保障居民生活不受影響。
  責任領導:胡志權。
  牽頭單位:陜州區政府。
  整改時限:2019年12月底前。
  32.潔凈型煤推廣使用不夠。全市潔凈型煤生產能力41萬噸,但2018年1-9月份銷售量僅為8.5萬噸。
  整改目標:加大潔凈型煤宣傳推廣力度。
  整改措施:(1)加強對潔凈型煤的抽檢,確保上市銷售的潔凈型煤必須達到國標要求。加強督導檢查和日常監管,發現問題及時糾正、解決。(2)充分利用宣傳資源,暢通宣傳渠道,營造推廣潔凈型煤的良好氛圍,引導群眾認識潔凈型煤、接受潔凈型煤。
  責任領導:孫繼偉、萬戰偉。
  牽頭單位:市工業和信息化局、市市場監督管理局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  33.水污染防治部分重點工程建設任務進展緩慢。
  整改目標:加大督辦力度,加快水污染防治重點工程建設進度。
  整改措施:(1)完成杜關鎮杜荊河綜合治理項目和鄉鎮污水處理及配套設施建設項目。(2)完成靈寶市朱陽鎮人工濕地項目及其配套管網和運行管理能力建設和重金屬來源及治理技術分析。(3)加強督導,按期完成重點工程建設任務。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市生態環境局。
  責任單位:盧氏縣政府、靈寶市政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:2019年12月底前。
  34.2017年流域水污染治理重點工程項目三門峽市華明污水處理廠污泥深度處理與中水回用工程項目仍未建成。
  整改目標:積極推進污泥處置項目與中水回用項目建設,確保項目早日完工。
  整改措施:每周調度進展情況,督促協調中水管道后續實施工作和污泥處置項目工作,確保污泥處置項目順利實施。
  責任領導:孫繼偉。
  牽頭單位:市住房和城鄉建設局。
  責任人:牽頭單位主要負責同志。
  整改時限:2019年6月底前。
  35.盧氏縣杜關鎮杜荊河綜合治理項目完成建設進度30%。
  整改目標:2018年12月底前完成杜關鎮杜荊河綜合治理項目建設,確保杜荊河水環境質量持續改善。
  整改措施:(1)完善組織,加強領導。明確項目建設進度和責任人,嚴格落實責任,開展綜合整治工作。(2)加大力度,穩步推進。積極開展集中整治活動,加快完善沿河圍欄工程建設,健全垃圾收集轉運體系建設,夯實保潔責任,確保水環境質量持續改善。
  責任領導:張曉燕。
  牽頭單位:盧氏縣政府。
  整改時限:已完成,長期堅持。
  36.靈寶市重金屬來源及治理技術分析完成建設進度70%。
  整改目標:2018年12月底前完成靈寶市重金屬來源及治理技術分析工作任務。
  整改措施:加快推進靈寶市重金屬來源及其治理技術分析,按期完成項目技術方案的編制。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:已完成,長期堅持。
  37.靈寶市朱陽鎮人工濕地項目及其配套管網和運行管理能力建設完成建設進度50%。
  整改目標:2018年12月底前完成朱陽鎮人工濕地項目及其配套管網和運行管理能力建設工程。
  整改措施:(1)成立工程質量、進度督導小組,專人負責施工環境協調,專人配合監理進行質量、進度監督。(2)改善施工環境,改進施工工藝,利用局部圍擋防風、棉氈覆蓋保溫、砼用水加熱增溫等冬季施工措施,在保證施工質量的前提下加快施工進度。(3)督促施工單位科學合理施工,根據各工序施工性質,優化人員、機械、供料等環節施工安排,加班加點,倒排工期,嚴格執行施工計劃,確保質量、進度雙達標。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:已完成,長期堅持。
  38.盧氏縣鄉鎮污水處理及配套設施完成建設進度65%。
  整改目標:2019年12月底前完成鄉鎮污水處理系統建設,確保鎮區生活污水得到有效收集處理。
  整改措施:(1)將鄉鎮污水處理系統納入年度政府工作目標,建立目標考核工作機制,明確任務,夯實責任。(2)強力推進鄉鎮污水收集和處理設施建設,合理規劃、合理布局,實現鄉鎮區域污水管網全覆蓋、全收集、全處理,使鄉鎮污水處理設施滿足鄉鎮區域經濟社會發展需要。
  責任領導:張曉燕。
  牽頭單位:盧氏縣政府。
  整改時限:2019年12月底前。
  39.環境空氣質量形勢嚴峻,截至2018年11月6日,PM10濃度、PM2.5濃度、空氣質量綜合指數在全國169個城市中排名靠后,2018年無法完成省定的優良天數目標(227天)。
  整改目標:持續改善空氣質量。
  整改措施:(1)壓實工作責任。制定2019年大氣污染防治攻堅實施方案,細化落實措施,深化治理要求,明確任務清單,厘清工作責任,將各項任務逐項分解到有關部門、排污單位,切實落實屬地責任。(2)加強執法監管。嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,重點查處污染防治設施缺失、污染防治設施不正常運行、不能穩定達標排放、工地非法施工、機動車非法上路、黑加油站非法經營、散煤非法銷售以及在線監控造假等問題,加強部門聯合執法和刑事司法銜接,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢。(3)嚴格考核獎懲。完善環境空氣質量月排名暨獎懲辦法和環境空氣質量生態補償辦法。督促各縣(市、區)黨委、政府嚴格落實大氣污染防治主體責任。每月調度各地各部門重點任務進展情況,及時通報目標任務完成情況。對重點工作進展緩慢的地方、部門,實施通報批評、公開約談、專項督辦。(4)注重宣傳引導。強化大氣污染防治攻堅戰宣傳,充分發揮生態環境門戶網站、微信公眾號、微博及新媒體的作用,加大對新政策、新舉措、新成效的信息發布力度,加強輿論引導,接受公眾監督,營造全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組成員單位,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  40.水環境質量問題不少,斷面超標現象依然存在。
  整改目標:實現河流水質達標。
  整改措施:(1)認真落實水污染防治三年攻堅方案和三年攻堅計劃,制定2019年度水污染防治攻堅方案,明確整治任務目標和措施,不斷改善水環境質量。(2)深入開展澗河整治,組織陜州區、澠池縣、義馬市采取措施,提升澗河各自轄區段的水質。(3)組織開展靈寶市宏農澗河水質提升工作,制定水質提升方案,提升宏農澗河水質。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市生態環境局。
  責任單位:陜州區政府、澠池縣政府、義馬市政府、靈寶市政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  41.澗河澠池吳莊斷面2016年氟化物和總磷多次超標,2018年氟化物、氨氮多次超標。
  整改目標:采取措施加強整治,實現澗河澠池吳莊斷面水質達標。
  整改措施:(1)制定2019年度水污染防治攻堅方案,明確整治任務目標和措施。(2)深入開展澗河整治,組織陜州區、澠池縣、義馬市采取有效措施,提升澗河各自轄區段的水質。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市生態環境局。
  責任單位:陜州區政府、澠池縣政府、義馬市政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  42.2016年、2017年宏農澗河、陽平河、棗鄉河污染因子多次超標。
  整改目標:宏農澗河窄口長橋斷面水質氨氮≤0.5毫克/升、總磷≤0.1毫克/升,其它指標均達到地表水Ⅲ類水質標準要求;坡頭橋斷面、棗鄉河蘆臺橋斷面、文峪河北麻橋斷面、陽平河張村斷面水質達到地表水Ⅳ類水質標準要求。
  整改措施:(1)完成第一、二污水處理廠雙回路電源改造、第三污水處理廠投入運行、靈寶市中心城區排水管網改擴建工程、金水湖清淤工程等。(2)完成朱陽鎮、豫靈鎮、故縣鎮、陽平鎮人工濕地及配套管網和運行管理能力建設項目,提升鄉鎮污水處理能力。(3)完成棗鄉河、文峪河河道底泥無害化處理處置工程。(4)完成宏農澗河河道底泥無害化處理處置二期工程和陽平河河道底泥無害化處理處置工程。(5)嚴格落實河長制工作制度,充分發揮各級河長的積極作用,發現影響河流水質的環境問題及時處理。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:2019年12月底前,完成宏農澗河河道底泥無害化處理處置二期工程;2020年12月底前,完成陽平河河道底泥無害化處理處置工程。
  五、部分領域存在一些突出問題
  43.危險廢物處置管理欠賬多、進度慢。
  整改目標:推動危險廢物遺留問題整改,確保危險廢物安全處置。
  整改措施:(1)加強危險廢物規范化管理,提升危險廢物考核水平,積極推進危險廢物“物聯網”建設。(2)加大危險廢物的檢查;及時把涉廢企業納入管理,確保危險廢物全過程管理。(3)加快危險廢物的處置能力建設,推進完成1家水泥窯協同處置危廢企業。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市生態環境局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  44.靈寶市尾渣問題群眾舉報一直不斷,中央環保督察“回頭看”期間也多次交辦要求處理。但靈寶市金源晨光有色礦冶有限公司、靈寶黃金集團股份有限公司黃金冶煉分公司、靈寶市博源礦業有限公司三家企業未能落實主體責任,在沒有消納歷史存量的情況下,未采取“以渣定產”方式從源頭上削減尾渣增量,仍然持續生產,尾渣露天堆放。現場檢查發現,僅2017年,靈寶市金源晨光有色礦冶有限公司產生尾渣9.5萬噸,只處置2.3萬噸,截至省委省政府督察時三家企業堆存量高達40萬噸。在各級各部門多方督辦下,企業雖承諾建設貯存倉庫,但進度一拖再拖,直至省委省政府環保督察時,大量尾渣仍露天堆存。
  整改目標:建設貯存倉庫,尾渣入庫;將貯存的尾渣轉移給經營單位,實施工藝優化改造工程。
  整改措施:(1)靈寶市博源礦業有限責任公司已經長期停產,2018年11月底前建設貯存倉庫,2020年6月底前轉移處置2.91萬噸尾渣。(2)靈寶黃金集團股份有限公司黃金冶煉分公司2018年11月底前完成貯存倉庫建設;2019年8月10日前轉移處置5萬噸尾渣;2018年9月底前建成工藝優化改造工程,2019年處置8萬噸尾渣,2020年處置5萬噸尾渣。(3)靈寶金源晨光有色礦冶有限公司2018年11月底前完成貯存倉庫建設;2019年12月轉移處置10.8萬噸尾渣;2018年9月底前建成工藝優化改造工程,2019年處置4.8萬噸尾渣,2020年處置3.4萬噸尾渣。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:2020年6月底前,完成現存尾渣處置工作。
  45.義馬市環保電力承擔河南省振興化工集團有限公司污染物無害化處置工作,兩年來均未完成處置任務。其中,2017年省定處置任務5萬噸,實際完成2.82萬噸,完成率僅為56%。2018年無害化處置任務6.7萬噸(2017年底剩余污染物的50%),截至10月28日,實際處置量3.2萬噸,僅為年度任務量的48%,完成年度任務困難較大。
  整改目標:完成污染物年度處置任務。
  整改措施:(1)與西安熱力工程研究院簽訂技術服務合同,針對環保電力的設備工況、燃料質量、環保設施等方面派專家團隊駐場研判分析,確保發電機組長期穩定運行,確保污染物日處置量穩步提升,確保日處置量穩定達到250噸以上。(2)提高污染物摻燒量,將污染物由原破碎粒徑10公分縮小至5公分,提高摻燒比例,確保穩定處置。(3)強化協調督導,義馬市政府常務會議定期召開專題會議研究污染物處置工作,通報進度,及時解決處理過程中遇到的困難和存在問題。(4)義馬市政府明確一名副市長負責污染物無害化處置工作,協調督促進度,確保按時完成月度、季度、年度處置計劃。(5)義馬市政府將該項工作作為市政府重點項目督查事項,定期對各責任單位工作進展情況進行督查督辦,確保整個污染物處置過程規范、安全、有效,確保污染防治專項資金規范使用。
  責任領導:馮勇。
  牽頭單位:義馬市政府。
  整改時限:2019年12月底前。
  46.靈寶市存在污染隱患。2016年1-12月到2017年初,靈寶市部分河流斷面連續出現超標情況。靈寶市污染雖然得到初步控制,但是受歷史和生產現狀影響,污染隱患未從根本上消除。一是歷史遺留問題積重難返,無主礦渣、河道底泥堆存量大、成分復雜;二是靈寶市經濟結構仍以有色金屬采選、冶煉為主,短期內無法轉型升級。宏農澗河坡頭橋斷面上游流域有靈寶黃金股份、金源晨光、新華冶煉、新凌冶煉、開源礦業等冶煉企業,且流域內采礦、選礦企業較多,污染隱患仍然存在。
  整改目標:靈寶市宏農澗河、棗鄉河、陽平河、文峪河污染因子全面達到上級考核水質標準。
  整改措施:(1)完成棗鄉河、文峪河河道底泥無害化處理處置工程。(2)新凌鉛業有限責任公司、秦嶺冶煉股份有限公司等2家冶煉企業實施特別排放限值改造。(3)完成宏農澗河河道底泥無害化處理處置二期工程。(4)完成陽平河河道底泥無害化處理處置工程。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:2019年12月底前,完成宏農澗河河道底泥無害化處理處置二期工程;2020年12月底前,完成陽平河河道底泥無害化處理處置工程。
  47.礦山治理工作任務艱巨。初步統計,全市現有合法露天開采礦山90處,面積206平方公里,受傳統粗放開采方式影響,生態破壞面積高達36.86平方公里,其中包括責任主體滅失礦山53個(面積約4平方公里),“三區兩線”范圍內還存在礦山19處,自然保護區范圍內以往取得的5個礦業權尚需逐步退出,恢復治理任務量巨大。出臺了《三門峽市露天礦山開發及生態環境綜合整治工作實施方案》《三門峽市露天礦山整治三年行動計劃(2018-2020年)實施方案》,但整治進度較慢,截至省委省政府督察時僅完成生態恢復16427畝,待恢復露天礦山面積依然巨大。全市在采礦山落實礦山地質環境保護與土地復墾方案情況不理想,開采中揚塵污染管控措施落實不到位,邊開采邊治理原則落實不到位。從中央環保督察和省委省政府督察期間舉報情況來看,非法盜采情況還比較嚴重。從處理情況來看,還存在打擊力度小,查實后追責處理力度不夠等問題,無法形成震懾。
  整改目標:規范礦山開采秩序,自然保護區內礦業權全部退出。
  整改措施:(1)督促礦山企業編制和完善《礦山生態環境保護與恢復治理方案》《開發利用方案》《水土保持方案》《環境影響評價報告》《露天礦山安全設施設計》等。(2)按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊治理”的原則,嚴格按照綠色礦山建設標準,落實環境影響評價報告、礦山生態環境保護與恢復治理方案、開發利用方案、水土保持方案等設計標準和批復要求,規范礦山秩序,認真開展生態修復。(3)加強執法檢查,自然資源部門加強對礦山地質環境恢復治理的監督管理以及非法采礦的查處,嚴格按照時間節點落實《三門峽市露天礦山整治三年行動計劃(2018-2020年)實施方案》。自然資源部門對無證采礦行為,不按礦山開發利用方案、地質環境保護和土地復墾方案開采恢復治理的露天礦山進行處置;生態環境部門負責提供露天礦山環保標準,對不具備環保生產條件、超標排放、揚塵污染的露天礦山,提出整治或關閉意見;水利部門負責查處不按規定場所棄渣行為,并督促企業按照水土保持方案要求做好水土保持工作,對未落實水土保持措施的露天礦山進行處置;應急管理部門負責提供露天礦山安全生產標準,對不按露天礦山安全設施設計施工(臺階式開采)、不具備安全生產條件的露天礦山進行處置。(4)實行礦山地質環境恢復治理月報告制度,建立露天礦山地質環境恢復治理臺賬,動態監管。
  責任領導:范付中。
  牽頭單位:市自然資源和規劃局。
  責任單位:市生態環境局、市水利局、市應急管理局,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  48.污水處理問題較為普遍。三門峽市各縣(區)普遍存在城鎮污水收水能力不足、管網雨污不分、黑臭水體排查整治不徹底等問題,部分污水處理廠有污染物超標現象。
  整改目標:堅持“以防為主、防治結合”的工作原則,大力推進雨污分流工作。做好污水收集和污水處理工作,杜絕污水直排水體。
  整改措施:(1)繼續推進雨污分流改造工作,按照三門峽市雨污水專項規劃大力推進市區排水管網建設。(2)隨著舊城區改造和城中村改造的推進,逐步解決老舊小區和城中村雨污分流改造問題。(3)開展黑臭水體整治工作,建立工作檔案,制定整治方案和工作計劃,確保按時完成黑臭水體治理工作。
  責任領導:孫繼偉。
  牽頭單位:市住房和城鄉建設局。
  責任單位:市城市管理局、市生態環境局,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  49.陜州區產業聚集區污水處理廠(三門峽市曉清水務工程有限公司)管理運營水平低、設備設施老化、污水處理工藝設計不合理,多次超標。
  整改目標:通過提標改造,使污水達標排放。
  整改措施:(1)對污水處理廠生化系統配水及回流系統進行改造,更新部分設備,全面推進污水處理廠提標改造。(2)建立長效機制,定期對管線進行日常巡檢和維護,對易損易漏的管線進行更換,減少故障發生。
  責任領導:胡志權。
  牽頭單位:陜州區政府。
  整改時限:2019年8月底前。
  50.部分農村污水處理設施不能正常運行,經查,三門峽市有14套農村污水處理設施不能正常運行。
  整改目標:農村污水處理設施正常運行。
  整改措施:(1)對不能正常運行的14套農村污水處理設施(澠池縣2套、靈寶市3套、盧氏縣6套、湖濱區2套、陜州區1套),逐個查明原因,督促加快整改,實現正常運行。(2)學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,探索建立長效機制,解決農村污水處理問題。
  責任領導:孫繼偉、高永瑞、萬戰偉。
  牽頭單位:市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:2019年12月底前。
  51.盧氏縣雙槐樹鎮等5個鄉鎮污水處理廠均由當地政府運營管理,責任主體不明確,部分管理運營人員不了解污水處理工藝,加之管網建設滯后,收水率不足,運營效果極差。
  整改目標:明確運營管理責任主體,加快完善收水管網建設,確保污水處理廠運行正常。
  整改措施:(1)明確責任主體,加快推進運營主體的確定工作,完善相關運營手續,建立第三方運營管理工作制度。(2)加強基礎設施建設,進一步排查核實鄉鎮污水處理廠配套管網建設里程和工程量,推進污水處理廠收水覆蓋范圍的管網建設,確保生活污水全收集、全覆蓋、全處理。(3)強化學習培訓,按照城鎮污水處理廠運營管理規范,組織人員開展學習和送外學習,加強培訓管理,不斷提升人員熟練操作技術。
  責任領導:張曉燕。
  牽頭單位:盧氏縣政府。
  整改時限:2019年12月底前。
  52.以縣級行政區域為單元編制農村污水處理專項規劃工作進展不平衡,靈寶市、澠池縣、湖濱區編制工作未啟動。
  整改目標:編制農村污水處理專項規劃。
  整改措施:(1)各縣(市、區)政府加快規劃編制工作,重點督促靈寶市、澠池縣、湖濱區盡快啟動規劃編制工作。(2)實施周調度,對規劃編制工作進展緩慢的在全市范圍內予以通報,按時完成規劃編制工作。(3)對各縣(市、區)農村污水處理專項規劃編制工作進行規劃技術把關。
  責任領導:孫繼偉、高永瑞、萬戰偉。
  牽頭單位:市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:2019年6月底前。
  53.垃圾填埋場問題較多。督察發現,三門峽市對生活垃圾處理重視不夠。
  整改目標:垃圾填埋場運行達到《河南省生活垃圾衛生填埋場技術規范(試行)》要求。
  整改措施:(1)強化督導。采取明查與暗訪相結合方式,對各縣(市、區)垃圾填埋場進行督導檢查,對各縣(市、區)垃圾填埋場存在的問題,建立整改工作臺賬,明確責任人和階段性任務完成時間節點。(2)完成義馬市、澠池縣、陜州區、靈寶市、盧氏縣和市區崗上垃圾處理場滲濾液處理設施改造。(3)完成各縣(市、區)生活垃圾填埋場滲濾液調節池加蓋、分區膜覆蓋、實時在線監控提標改造工作。
  責任領導:孫繼偉。
  牽頭單位:市城市管理局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:2019年6月底前。
  54.崗上生活垃圾處理場在超負荷運轉四年、庫容已超設計庫容一倍有余、存在嚴重安全隱患的情況下,才意識到問題的緊迫性,緊急啟用陳宋坡垃圾處理場,陳宋坡垃圾處理場運行時招標尚未完成,滲濾液處理設施沒有按環評要求建設到位。
  整改目標:陳宋坡垃圾處理場建設滲濾液處理站。
  整改措施:(1)完成陳宋坡垃圾處理場招標手續。(2)建設陳宋坡垃圾處理場滲濾液處理站,實現無害化規范處理。(3)在滲濾液處理站未建成啟用前,滲濾液析出量少時將滲濾液回噴蒸發,量大時用專門密封車抽運,送至三門峽市崗上垃圾填埋場滲濾液處理站進行處理。(4)督促三門峽綠能環保能源有限公司暫時租賃滲濾液處理移動專用設施處理滲濾液。
  責任領導:孫繼偉。
  牽頭單位:市城市管理局。
  責任人:劉萬增。
  整改時限:2019年12月底前。
  55.義馬市生活垃圾處理場滲濾液處理設施長期不能正常運轉,運行管理普遍不符合相關規范,存在未按照要求進行壓實、覆土厚度不夠等問題,現場惡臭明顯。
  整改目標:按要求對生活垃圾處理場進行改造。
  整改措施:(1)生活垃圾處理場及時打掃、清理,確保垃圾處理場及周邊環境優美。(2)及時更換、維修生活垃圾處理場滲濾液處理設施,確保正常運轉。(3)按技術規范要求加強垃圾處理場的日常管理,壓實填埋物,增加覆土厚度。
  責任領導:馮勇。
  牽頭單位:義馬市政府。
  整改時限:2019年4月底前。
  56.陜州區垃圾處理場滲濾液處理設施長期不能正常運轉,運行管理普遍不符合相關規范,存在未按照要求進行壓實、覆土厚度不夠等問題,現場惡臭明顯。
  整改目標:嚴格落實各項環保要求,加強垃圾處理場管理。
  整改措施:(1)及時更換和維修垃圾處理場滲濾液處理系統損壞設備,確保各設施正常運行,污染物達標排放。(2)加強垃圾處理場的日常管理,壓實填埋物,增加覆土厚度,嚴格落實各項環保要求,有效減少惡臭氣體產生。(3)垃圾處理場封閉后,填埋區及時覆蓋,開展綠化美化。
  責任領導:胡志權。
  牽頭單位:陜州區政府。
  整改時限:2019年8月底前。
  57.盧氏縣五里川垃圾處理場滲濾液處理設施長期不能正常運轉,運行管理普遍不符合相關規范,存在未按照要求進行壓實、覆土厚度不夠等問題,現場惡臭明顯。
  整改目標:嚴格按照生活垃圾填埋規范開展作業,加強日常運行管理,加快滲濾液處理設施整改,確保設施正常運行。
  整改措施:(1)按照《生活垃圾衛生填埋技術規范》(GJJ17-2004)規定,加強對運營管理單位的監督管理,嚴格落實操作規范,確保垃圾填埋場按照規范運行。(2)加快推進垃圾滲濾液處置工作,明確第三方服務單位開展滲濾液處理設施技術改造升級,確保滲濾液設施運行正常。(3)加大監督檢查力度,夯實監管責任,建立督查工作制度,定期或不定期開展巡查督查工作,確保各項污染防治設施運行正常。
  責任領導:張曉燕。
  牽頭單位:盧氏縣政府。
  整改時限:已完成,長期堅持。
  58.2016年中央環保督察時群眾向中央督察組反映義馬市氣化廠氣味難聞;2018年省委省政府督察期間群眾又反映同一問題;10月30日省委省政府督察組現場檢查時發現義馬氣化廠無組織排放依然存在,廠區異味明顯,同時該廠的廢水對南澗河水質有潛在威脅。
  整改目標:義馬市氣化廠有效消除惡臭氣體。
  整改措施:(1)強化有組織工業廢氣治理、管線無組織排放治理,裝卸罐區配備廢氣收集處理系統或氣相平衡系統,并配備具備油氣回收接口的運輸工具。加強廢水系統逸散廢氣、工業尾氣治理及非正常工況排放控制。(2)加強惡臭在線監控能力建設,在廠界上下方向及敏感點完成在線惡臭電子鼻監控系統建設,實現對企業周邊“臭氣濃度”因子實時24小時監控;完成煙氣總排放口配套建設惡臭在線監控設施。(3)配套總排污水深度治理工程及一體化處置設備,安裝在線監測設備,與環保部門聯網;加強監管,確保外排污水全部引入義馬市第一污水處理廠,不直接向澗河排放。(4)加大現場監察執法力度,將惡臭電子鼻監控數據納入環保監控平臺,依法依規嚴肅查處環境違法行為。
  責任領導:馮勇。
  牽頭單位:義馬市政府。
  整改時限:2019年4月15日前,完成在線惡臭電子鼻監控系統建設;2019年9月15日前,煙氣總排放口配套建設惡臭在線監控設施。
  59.市住建局黑臭水體排查不認真。
  整改目標:進一步加強對黑臭水體治理工作的督查和指導,確保按期完成目標任務。
  整改措施:(1)認真落實好黑臭水體整治專項督查的有關要求,打好環境污染防治攻堅戰。(2)在建成區內開展拉網式排查,以建成區內河流及支流、建成區邊緣、城中村內的溝塘等水體為重點,根據水體污染現狀和群眾日常投訴情況,按照相關認定標準進行再評估,不論大小,發現一處,整治一處。(3)建立督查問題臺賬,限期整改到位。(4)定期發布黑臭水體治理工作有關信息,接受公眾舉報和監督。
  責任領導:孫繼偉。
  牽頭單位:市住房和城鄉建設局。
  責任單位:市生態環境局,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:2019年12月底前。
  60.陜州區金水河收納城市生活污水,存在黑臭水體。
  整改目標:進一步建立完善城區生活污水收集處理系統,全面消除惡臭水體。
  整改措施:對陜州區大營村、城村等沿河村莊及世紀大道、快速通道、秀嶺路北段、神泉東路、廣場東路、市場西街、市場東街、神泉路等十四條道路實施污水截污納管改造工程,全面建成城區金水河生活污水雨污分流工程,實現流域區域內生活污水全收集、全截污、全處理。
  責任領導:胡志權。
  牽頭單位:陜州區政府。
  整改時限:2019年12月底前。
  六、意見和建議
  61.扎實開展靈寶市黃河濕地生態環境恢復專項整治。
  整改目標:開展黃河濕地保護區生態破壞問題大排查,完成生態環境恢復。
  整改措施:(1)組織靈寶市函谷關鎮、西閻鄉、陽平鎮、故縣鎮、豫靈鎮等沿黃鄉鎮開展黃河濕地生態破壞問題大排查。(2)建立問題臺賬,對排查出的違法建設等問題,制定整改方案,明確整改措施、整改時限、整改責任人等,確保整改到位。(3)完成黃河濕地保護區生態恢復專項治理工作,做好檢查驗收準備工作。
  責任領導:何軍。
  牽頭單位:靈寶市政府。
  整改時限:2019年6月底前。
  62.扎實開展澠池縣硅砂生產企業專項整治。
  整改目標:硅砂生產企業生產行為更加規范,行業持續健康發展。
  整改措施:(1)組織開展硅砂生產企業無組織排放專項治理行動,按照“一廠一策”要求企業制定整改方案,實施整改。(2)在施工期間,加強巡查頻次,督促企業落實灑水、噴淋、覆蓋等臨時性降塵措施。(3)整治完成后,組織相關部門進行現場核查,核查通過后,方可運營。
  責任領導:謝喜來。
  牽頭單位:澠池縣政府。
  整改時限:2019年5月底前。
  63.以削減煤炭消費總量和推進清潔能源替代工程為重點,推進集中供熱供暖“雙替代”建設,從根本上減少大氣污染物的排放。
  整改目標:持續推進供暖領域“雙替代”,減少供暖領域散煤使用,2019年完成“雙替代”3.6萬戶。
  整改措施:(1)制定工作方案,分解替代任務,明確實施范圍、時間節點、支持政策。(2)加強“雙替代”配套電網、燃氣管網改造建設,保障電源、氣源。(3)加大財政支持力度,通過補貼等方式引導群眾積極參與。(4)加強項目帶動,建立“雙替代”項目庫,簡化審批流程。
  責任領導:范付中。
  牽頭單位:市發展改革委。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  64.督促各縣(市、區)深入查找生態環境保護方面存在的突出問題,集中開展專項整治,進一步壓實責任,傳導壓力,建立健全長效機制,全面提升生態環境質量。
  整改目標:針對突出問題,開展專項整治,全面提升生態環境質量。
  整改措施:(1)嚴格執法監管,采取互查、抽查、突查、暗訪等形式,及時發現問題、消除環境隱患。(2)針對生態環境保護方面存在的突出問題,持續開展環境執法專項行動,加強綜合執法,以零容忍的態度打擊環境違法行為,對環境違法案件發現一起、查處一起。(3)督促各縣(市、區)針對生態環境保護方面存在的突出問題,集中開展專項整治,補齊生態環境短板。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  65.大氣污染防治方面,做好揚塵污染防治,強力推進重型車輛、非道路移動機械污染防治、工業企業超低排放改造、VOCs治理等工作。
  整改目標:全市大氣環境質量持續向好,完成省下達的環境空氣質量目標。
  整改措施:(1)嚴格揚塵監管。揚塵污染防治納入“文明施工”管理,建立揚塵控制責任制度。(2)打好柴油貨車治理戰役。堅持統籌“油、路、車”協同治理,以柴油車(機)達標排放為目標,建立健全嚴格的機動車和非道路移動機械全防全控環境監管制度,降低污染物排放總量。(3)加強非道路移動源污染防治。完成非道路移動機械摸底調查,開展非道路移動機械禁用區專項執法檢查,加快老舊工程機械淘汰力度。(4)做好工業企業超低排放改造,制定超低排放方案,督促各企業按要求完成任務。(5)深入推進重點行業揮發性有機物(VOCs)專項整治。重點推進煤化工、制藥、橡膠制品、工業涂裝等行業揮發性有機物(VOCs)綜合治理,開展揮發性有機物(VOCs)專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局等,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  66.水污染防治方面,落實河長制各項要求,深化工業污染防治,推進水污染防治重點工程建設,加強飲用水源地環境保護,排查整治黑臭水體,強化污水處理廠運行監管,以縣級行政區域為單元做好農村污水處理的規劃、建設、運營和管理,落實河流整治方案,解決河流斷面水質超標問題。
  整改目標:進一步加大水污染防治攻堅力度,不斷改善水環境質量。
  整改措施:(1)全面落實河長制,加強河長巡河,實現“河長治”“河長智”。(2)深入開展水污染防治攻堅工作,認真落實三年攻堅方案和三年攻堅計劃,制定2019年水污染防治攻堅方案,并認真組織實施。(3)組織開展水污染防治專項整治工作,加強河流環境整治,不斷強化工業污染防治、水污染防治重點工程建設、污水處理廠運行監管、飲用水源地環境問題排查整治、黑臭水體整治、農村污水處理等工作。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市水利局(河長辦)、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局等,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  67.土壤污染防治方面,強化農業面源污染、工業危廢等風險污染管控,強化土壤突出問題整治,積極開展土壤污染治理修復。
  整改目標:全市土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成省政府下達的各項目標任務。
  整改措施:(1)2020年底前,完成重點行業企業用地調查,摸清土壤污染底數。(2)2020年底前,全市耕地土壤劃分為優先保護、安全利用和風險管控三類,啟動實施分類管理。(3)實施化肥農藥零增長行動。主要農作物化肥使用量增長率控制在0.4%以下,加強農業生產廢棄物資源化利用。(4)建立疑似污染地塊名單、污染地塊名錄,并實行動態更新。(5)每年對涉重企業廠區及周邊范圍內的地塊環境監測一次。(6)加強土壤風險管控,建立土壤重點監管企業名錄,每年進行更新,定期對企業及周邊土壤進行檢測,結果向社會公布。
  責任領導:范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  68.加大執法力度,嚴查重罰環境違法企業。
  整改目標:遏制環境違法行為,進一步提高企業守法意識。
  整改措施:(1)嚴格落實“雙隨機”環境管理制度,提高現場檢查水平。(2)結合汾渭平原強化督查、省委省政府督察、信訪舉報、“12369”投訴等信息來源,組織對轄區違法企業開展環境執法工作,加大對企業的暗查、夜查頻次。(3)針對重點污染大戶、重點行業、重點區域等企業組織開展專項執法檢查。(4)進一步加大對生態環境違法行為的懲處力度,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法處罰嚴重生態環境違法行為。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市生態環境局。
  責任單位:市公安局,各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  69.提升風險防控能力,開展重金屬等環境安全隱患排查,深化環境風險防控,做好突發環境事件預防應對。
  整改目標:加強污染源頭防控,強化隱患排查和治理,建立環境安全風險防控體系。
  整改措施:認真貫徹《突發環境事件應急管理辦法》,結合我市實際,以有色金屬采選企業和各類尾礦庫為重點,深入開展突發環境事件隱患排查和整治工作,督促相關企業落實環境安全主體責任,強化政府及其部門環境安全監管責任,加強風險防控,確保環境安全。
  責任領導:萬戰偉。
  牽頭單位:市生態環境局。
  責任單位:各縣(市、區)政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:立即整改,持續推進。
  70.依法依規嚴肅開展責任追究。對于督察中發現的問題,督察組要求三門峽市委、市政府責成有關部門進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交三門峽市委、市政府,并送省紀委監察委、省委組織部備案。請三門峽市認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得省委省政府環境保護督察組(省生態環境保護督察辦公室)同意,并向社會公開。
  整改目標:對督察組移交問題依紀依規實施責任追究。
  整改措施:(1)對督察中發現的問題,進一步深入調查,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。(2)根據省委省政府環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,認真調查,經省委省政府環境保護督察組同意后,嚴肅處理,并向社會公開。
  責任領導:栗金強、范付中、萬戰偉。
  牽頭單位:市紀委監委、市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室。
  責任單位:市政府相關部門,各縣(市、區)黨委、政府。
  責任人:牽頭單位和責任單位主要負責同志。
  整改時限:2019年6月底前。

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